6.建立健全“三单”制度推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废,清理优化行政权力事项,动态调整行政权力清单推行责任清单管理,明确部门职责边界,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政推行市场准入负面清单制度,严格执行国家公布的负面清单,凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为,只要不属于法律法规禁止进入的领域,政府不得限制进入(市政府办、市编办、市政府法制办、市发改委、县市区人民政府、市政府有关部门负责)

2.落实重大行政决策法定程序按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,规范重大行政决策行为探索委托专业机构、社会咨询江西省吉安市永丰县机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策进行评估健全重大行政决策合法性审查制度,市县政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论按照“谁决策,谁负责”的原则,实行决策终身责任追究制度和决策违法责任倒查机制(县市区人民政府,市政府有关部门负责)

9.建立执法全过程记录制度推行行政执法文书电子化,充分利用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

二、依法规范行政决策行为

13.推行行政复议委员会制度吸收外部力量参与案件审理,集中吉安市考试网行使行政复议审理权,建立公开、公平、公正的行政复议审理机制,依法纠正行政机关违法或不当行政行为,提高行政复议的公信力推动县级政府设立行政复议委员会,年底前,各县(市、区)政府全面建立行政复议委员会制度,集中行使行政复议审理权(市政府法制办、县市区人民政府负责)

7. 推进行政执法体制改革根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,理顺政府行政执法管理体制,合理配置行政执法力量重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、劳动监察、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等行政管理部门内部整合执法力量,实行综合执法推进执法重心下沉,实行以县(市、区)为主的执法责任制,市级行吉安市卫生局政执法部门主要负责跨区域或重大复杂的执法活动和对基层执法的指导监督开展城市管理综合执法,实施相对集中行政处罚权积极探索推进乡镇(街道)和工业园区综合执法(市编办、市政府法制办、县市区人民政府、市政府有关部门负责)

3.完善政府法律顾问制度建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建立政府法律顾问的聘用管理制度,畅通政府法律顾问意见表达渠道,保证法律顾问发挥积极作用(市司法局、县市区人民政府、市政府有关部门负责)

各县(市、区)、市政府各部门要按照本工作要点,结合实际,及时制定年度工作计划,并于2015年4月底前,报市推进依法行政工作领导小组办公室

11.加强行政执法监督检查抓好《江西省行政执法监督实施办法》的贯江西吉安市第一中学彻实施,全年有针对性地对有关法律、法规、规章执行情况组织执法检查对社会影响较大的行政执法事件,组织行政执法专项调查,并提出处理意见和建议加强对重大行政执法行为的备案审查继续开展行政执法案卷评查工作,对评查中发现的问题落实整改责任,努力提高执法部门及执法人员执法水平推进行政处罚结果网上公开工作,提高执法工作的透明度,充分保障公民、法人和其他组织的知情权与监督权(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

4.开展规范性文件清理工作对我市2014年12月31日以前制发并在施行的规范性文件进行全面清理,重点清理违法设置行政许可、变相设定行政许可、增设行政许可条件、违法设定行政许可收费以及加重企业负担、搞地方保护和行业垄断、违法减江西省吉安市政府损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规范性文件清理后,及时向社会公布继续有效、废止或失效的规范性文件目录,未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据(市政府法制办、县市区人民政府、市政府有关部门负责)

2015年4月14日

15.规范建立矛盾纠纷调处平台规范建设市、县两级人民来访接待和矛盾纠纷调处联合中心,建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作平台规范建设乡镇(街道)和谐平安联创中心和村(居)“群众说事室”规范建立医疗纠纷、交通事故、劳动争议、食品安全、山林土地等权属纠纷、环境保护、安全生产事故等专业性、行业性调解平台健全仲裁机构,完善仲裁制度,扩大仲裁覆盖面,增强仲裁既判力积极探索创新调解工作方江西省吉安市永丰县法,总结推广基层调解特色经验(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届十次会议精神,认真落实《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》、《江西省2015年法治政府建设工作要点》、《中共吉安市委关于全面推进法治吉安建设的实施意见》和《法治吉安建设2015年工作要点和责任分工》,结合工作实际,制定本工作要点

一、有序推进地方立法

8.健全行政执法和刑事司法衔接机制落实《吉安市推进行政执法和刑事司法衔接工作实施方案》,建立行政执法部门和司法机关联系会议制度,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度实现案件的网上移送、网上办公、执法动态吉安市政府市长的交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

12.突出政务公开重点推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开未经法定机关审定公布的行政权力事项,行政机关不得实施未经公布的规范性文件,行政机关不得执行重点推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开行政机关召开涉及公众切身利益和需公众广泛知晓及参与的行政会议,应邀请公民、法人和其他组织代表列席旁听(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

19.建立法治政府建设考核评价机制将年度法治政府建设工作细化、量化,纳入法治吉安建设考核评价指标,对市吉安市第一中学地址直单位和县(市、区)进行考核,考核情况同时纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系

五、落实依法行政保障措施

17.落实领导责任制行政首长作为推进依法行政第一责任人,要全面履行职责,认真部署依法行政和法治政府建设工作,研究解决工作中的困难和问题各级推进依法行政工作领导小组办公室要加强日常督促检查,及时向行政首长报告工作进展情况,确保各项任务落到实处

16.加强行政应诉工作行政机关要严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政案件,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定加强出庭应诉能力建设,选择一些典型案例,组织行政机关负责人和行政执法人员观摩庭审活动(县市区人民政府、市政府有关部吉安市人民政府电话门负责)

《吉安市2015年法治政府建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

5. 健全领导干部学法制度采取政府常务会、部门办公会议会前学法,举办法制讲座等多种方式,重点学习规范政府共同行为的法律法规,特别是新颁布的法律法规,带动干部职工学法用法,年内集中学法不得少于4次(县市区人民政府,市政府各部门负责)

18.开展法治政府建设示范创建活动在部分县(市、区)政府和政府部门,开展法治政府建设示范创建活动,大力培育先进典型重视发挥政府法制机构在加快建设法治政府中的组织协调和督促指导作用,切实加强政府法制机构建设,使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应

吉安市2015年法治政府建设工作要点

三、依法规范政府行为

1. 吉安市人民政府网建立健全立法体制按照十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”的精神,在中央界定的立法权限和范围内,有序推进立法工作,夯实法治基础加强“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面工作的调研,为依法履行地方立法权做好前期准备(市政府法制办、市政府有关部门负责)

四、积极预防和化解行政争议

(此件主动公开)

10.严格执行重大行政执法决定法制审核制度行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制机构进行审核未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定(县市区人民政府、市政府有关部门负责)

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

14.完吉安市善社会矛盾纠纷预防化解机制落实社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施前的刚性要求健全预防处置件工作机制,强化重大矛盾隐患排查报告、预警研判、调处化解、应急处置和责任追究,全面提升件预防能力和依法处置水平建立健全利益诉求表达机制、沟通协商机制、信息反馈机制、救济救助机制,引导群众依法理性表达诉求、主张权益依法规范信访秩序,严格执行涉法涉诉信访依法终结制度,保障合理合法诉求得到及时处理(县市区人民政府、市政府有关部门负责)