在上级的正确领导和具体指导下，旭御堂·一艾传阳作为吉安市及江西省的艾制品全产业链龙头企业，将种植、生产、销售、研发、培训等各环节有机结合的现代化中医艾灸企业，发挥龙头企业带头作用，响应建设中医药强省目标，大力推动热敏灸产业，努力将中医药一二三产融合发展。

以下为通知原文

井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位:

　　经市政府同意，现将《吉安市热敏灸产业发展实施方案》印发给你们，请做好贯彻落实。

　　年11月21日

　　（此件主动公开）

　　吉安市热敏灸产业发展实施方案

　　热敏灸是采用特定艾灸方法高效激发经络感传，气至病所，从而治疗疾病的一种新灸法。热敏灸技术是我省中医药原始创新成果，获国家科技进步二等奖，在防治疾病、对外交流中发挥着重要作用。为主动融入全省中医药强省建设，做大做强做优吉安热敏灸产业，培育吉安中医药产业发展新动能，进一步加快吉安中医药事业发展，根据《江西省人民政府办公厅关于促进热敏灸产业发展的实施意见》（赣府厅发〔〕15号）和《关于贯彻落实促进热敏灸产业发展的实施意见工作任务》（赣中医药产业函〔〕10号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极策应建设“国内领先、世界知名”中医药强省目标，坚持“市场主导、政府引导、创新引领、高效发展、规范标准、突出特色”的基本原则，大力推动热敏灸等中医药一二三产融合发展。到年，建成1-2个全省重要的、上规模的艾草种植、加工、现代制造基地。全市艾草种植面积突破1.5万亩；加工制造产业规模不断壮大，形成一批热敏灸相关产品的生产企业；基本建成覆盖市、县、乡、村四级的热敏灸医疗健康服务体系，基本达到全民普及艾灸的健康目标。

　　二、重点任务

　　（一）大力发展艾草种植。大力推进艾草种植标准化、规模化、集约化，不断扩大种植规模。鼓励成立艾草种植专业合作社，发展“种植合作社企业+种植户”或“种植大户+种植户”为经营主体的艾草种植基地，加强种植技术培训指导，实现艾草种植资源优化培育、规范化种植，保障热敏灸产业原材料供应。积极争取国家支持吉安国定贫困县纳入“百企帮百县”活动范围，推动医药企业到吉安国定贫困县设立艾草“定制药园”，建设艾草产业扶贫示范基地。建立产销联接机制，重点发展订单式生产，将艾草规范化种植列入相关中药材政策支持范围。到年，力争每个县建立1-2个艾草种植基地，全市艾草种植面积突破1.5万亩。〔责任单位：市农业农村局、市卫健委、市工信局、市扶贫办、各县（市、区）人民政府，排第一位的为牵头部门，其他单位按职能各负其责，下同〕

　　（二）积极拓展热敏灸产品。支持发展热敏灸产业及艾草相关产品的生产加工，依托江西晋瑞医疗器械集团有限公司、江西旭御堂艾草制品有限责任公司、江西隆成医疗器械有限公司、江西普正制药有限公司、江西源生狼和药业有限公司等我市现有中医药骨干企业和医疗器械生产企业，同时加大招商引资力度，吸引相关国内大型制药企业落户吉安；鼓励和引导本地医药企业根据市场需求，加强与江西中医药大学等国内外高校及科研院所的技术交流合作，开展热敏灸产业所需相关产品和衍生附加产品的研发生产，包括热敏灸治疗仪、艾条、艾绒、艾柱、药艾条、艾灸器具、艾烟净化器等灸疗医用产品；艾香囊、艾草精油、艾草足浴包、艾浴包等艾灸保健产品；艾绒枕、艾绒被、艾绒坐垫等艾绒家纺用品；艾草沐浴露、艾草牙膏、艾草蚊香等艾草日化用品；艾芽茶、艾草饼、艾米果等艾草食品等等。支持相关企业达产达标，形成规模化、智能化生产，加快实现产业化。〔责任单位：市工信局、市科技局、各县（市、区）人民政府〕

　　（三）提升热敏灸健康服务能力。构建覆盖全市市、县、乡、村四级热敏灸医疗健康服务体系。支持鼓励市、县两级中医医疗机构做强做实热敏灸服务，加强中医康复科建设，积极加入全省中医康复（热敏灸）联盟，规范提升热敏灸服务水平，建设热敏灸技术区域中心（示范推广基地）。提升基层医疗机构热敏灸中医药服务能力，所有乡镇卫生院要在中医馆内设置单独的热敏灸服务区，配备熟练掌握热敏灸技术应用与推广的中医技术人员。70%的村卫生室要设置热敏灸服务站（中医角）。各县（市）中医院要承担辖区内热敏灸技术培训推广任务，培训一支懂技术、会应用、能推广的热敏灸专业团队，积极探索培训适合居家的自我灸、保健灸技能。到年，中医医疗机构至少有3个以上科室，10个以上病种开展热敏灸技术服务，10张以上热敏灸床位；各乡镇卫生院至少有1个科室，3张以上热敏灸床位，能够为5种以上常见病、多发病开展热敏灸技术服务；村卫生室中医药服务项目中必须包含热敏灸技术服务。推进热敏灸产业与养老服务体系建设融合发展，逐步在有条件的社区养老院、居家养老服务站点中普及热敏灸技术服务。今年率先在井冈山、安福县、峡江县、泰和县各打造1个灸养结合的热敏灸中医药养生示范基地（热敏灸小镇）。到年，结合当地文化旅游资源，各县（市、区）优先在景点景区设立热敏灸体验馆，至少建设1个热敏灸小镇，推动热敏灸等中医药文化及中医药健康服务与旅游休闲产业有机融合。〔责任单位：市卫健委、市民政局、市文广新旅局、市人社局、各县（市、区）人民政府〕

　　（四）广泛开展热敏灸技术服务宣传推广。围绕热敏灸功效加大宣传推广力度，提高人民群众对热敏灸的知晓率和认可度。大力实施热敏灸技术推广“老有所艾”惠民工程，设立热敏灸健康大讲堂，推动热敏灸技术进乡村、进社区、进学校、进机关、进家庭，走进千家万户。充分利用新媒体手段，开展形式多样、贴近生活、科学精准、通俗易懂的热敏灸科普知识和中医药健康文化知识传播活动，提高全民热敏灸的参与率，激起“全民艾灸”热潮。〔责任单位：市文广新旅局、市广播电视台、井冈山报、市卫健委、各县（市、区）人民政府〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。依托市推进中医药发展工作领导小组，成立吉安市热敏灸产业推进领导小组（组成人员见附件），负责统筹协调推进全市热敏灸产业发展；研究并协调解决热敏灸一、二、三产业发展中的困难和问题，督导考核全市各地热敏灸产业发展情况。领导小组下设办公室，设在市卫健委，负责热敏灸产业发展日常管理和综合协调。（责任单位：市热敏灸产业推进领导小组成员单位）

　　各县（市、区）政府也要相应成立热敏灸发展推进小组，完善热敏灸产业发展的政策措施和推进机制，并将热敏灸推广发展成效纳入当地政府重点工作逐级督导，形成上下联动、协调推进的工作格局。〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕

　　（二）强化政策保障。建立健全促进行业发展的政策保障体系，落实政策实效。将热敏灸服务和艾条纳入医疗保障体系，合理制定热敏灸医疗服务项目收费标准，体现服务成本和技术劳务价值。（责任单位：市医保局）

　　扶持热敏灸相关企业发展，支持相关企业和单位开展研发工作，支持符合条件的企业申报高新技术企业。（责任单位：市工信局、市科技局）

　　依法依规支持热敏灸相关产品分类申报管理，支持药用艾条及相关灸具产品申报药品批准文号或医疗器械注册证，推进普通灸制品在市场监督管理局登记备案。（责任单位：市市场监管局）

　　切实加大热敏灸在医疗机构的推广使用，将热敏灸技术服务纳入公共卫生服务和下一轮中医医疗机构等级评审指标体系。（责任单位：市卫健委）

　　（三）拓宽融资渠道。加大热敏灸相关中医药事业、产业资金支持力度。统筹政府研发资金、技改资金、农业补助资金等财政性专项资金，支持企业研发、服务网络建设、种植业发展和文化交流传播。〔责任单位：市财政局、市科技局、市工信局、市发改委、市农业农村局、市卫健委，各县（市、区）人民政府〕

　　利用“财园信贷通”和“惠农信贷通”等融资模式，以发展基金、低息贷款、参股投资等方式筹措资金。鼓励银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构加大对热敏灸企业融资筹资的支持力度，加大引入社会资本，鼓励社会资本投资热敏灸产业。（责任单位：市金融办）

　　附：1.吉安市热敏灸产业推进领导小组成员名单

　　2.年热敏灸产业发展工作台账

　　附1

　　吉安市热敏灸产业推进领导小组成员名单

　　组　长：徐开萍　市政府副市长

　　副组长：刘赋祝　市政府副秘书长

　　 　　 　　李发芽　市委卫生健康工委书记、市卫健委主任

　　成　员：李恩好　市委卫生健康工委委员

　　 　　 　　廖　勇　市工信局党组成员、副局长

　　 　　 　　陈志强　市农业农村局四级调研员

　　 　　 　　曾效悟　市文广新旅局副局长

　　 　　 　　康宽生　市民政局党组成员、市社会救助处处长

　　 　　 　　李　萍　市医疗保障局副局长

　　 　　 　　张新保　市市场监督管理局副局长

　　 　　 　　周　宏　市发改委党组成员、市苏区（吉泰）办副主任

　　 　　 　　罗莉华　市财政局副局长

　　 　　 　　李阳明　市人社局党组成员、副局长

　　 　　 　　匡文春　市扶贫办党组成员、副主任

　　 　　 　　王龙胜　市科技局副局长

　　 　　 　　郭春元　市政府金融办副主任

　　领导小组下设办公室，设在市卫健委，具体负责热敏灸产业发展日常管理和综合协调。联系-，电子邮箱：jaszyk

　　年热敏灸产业发展工作台账

序号

工作计划

责任部门

1

1.支持有关单位申报省级工程研究中心；

2.支持1-2个热敏灸特色小镇建设。

市发改委

2

1.针对热敏灸产业技术需求编制年市级科技计划项目申报指南,并积极申报省级热敏灸科技计划项目；

2.开展临床诊疗技术研究，持续跟踪推进热敏灸机器人、热敏灸治疗仪的研发与制造；

3.选派科技特派员，指导3-5个艾草种植示范基地；

4.支持相关企业和单位开展热敏灸产品研发工作，支持符合条件的企业申报高新技术企业。

市科技局

3

1.支持热敏灸产业发展，将热敏灸纳入明年工业转型市级专项资金支持的方向领域，并积极争取省级专项资金；

2.引导和鼓励本市中药企业根据热敏灸的市场需求，按照企业自愿的原则，生产热敏灸相关产品；

3.扶持热敏灸相关企业发展，支持相关企业和单位开展研发工作，支持符合条件的企业申报高新技术企业。

市工信局

4

支持引进、选拔、培养热敏灸领域专业技术人才，将热敏灸技能人才培训列入年度培训计划，对热敏灸卫生专业技术人员提供职称评聘渠道。

市人社局

5

积极争取上级项目、资金支持，统筹加大热敏灸相关中医药事业、产业资金支持力度，对新建标准化集中连片亩以上（国家认监委授权有机认证的有机中药材可放宽至集中连片50亩以上）的艾草种植基地落实省0元/亩择优立项补贴。

市财政局

6

1.配合市卫健委遴选3-5家医养结合服务特色机构和社区，推广热敏灸服务；

2.鼓励3-5家具备条件的医养结合型养老机构设置热敏灸服务站点。

市民政局

7

1.大力发展艾草种植，全市种植面积年达亩，年均增长40%，力争年突破1.5万亩,每个县建立1-2个艾草种植基地；

2.结合当地地理、土壤、水质、大气等环境特点，指导1-2个艾草种植示范基地。

3.积极争取上级项目、资金支持，统筹农业补助资金等财政性专项资金,支持艾草种植。

市农业农村局

8

1.支持在3A以上景区开展热敏灸科普宣传工作；

2.支持热敏灸特色小镇建设，年率先在井冈山、安福县、峡江县、泰和县各打造1个灸养结合的热敏灸中医药养生示范基地（热敏灸小镇）。到年，结合各地文化旅游资源，各县（市、区）优先在景点景区设立热敏灸体验馆，至少建设1个热敏灸小镇；

3.积极挖掘热敏灸有关地理标志资源，鼓励有历史传承的热敏灸产品申请地理标志商标注册，支持热敏灸技术列入非遗代表性项目工作；

加大宣传力度，在市主流媒体积极开展热敏灸宣传，刊播一批热敏灸科普作品。

市文广新旅局

9

1.支持企业申报药用艾条药品批准文号工作；

2.协助完成2-3个灸具产品的注册申报，做好灸具产品注册管理；

3.做好热敏灸产业市场主体登记注册工作；

4.加大艾灸制品市场监管，规范热敏灸产品网络交易平台管理；

5.鼓励有历史传承的热敏灸产品申请地理标志商标注册；

6.支持具有资质的企业申报艾草洗涤用品、化妆品、纺织品、养生健康产品及部分食品的生产标准；

7.根据省标准制定市级热敏灸小镇、社区建设标准；

8.依法依规支持热敏灸相关产品分类申报管理；

9.实施艾草种植地方标准化工程。

市市场监督管理局

10

加大金融对热敏灸产业支持力度，解决企业融资问题，提升企业运用金融实现发展的意识和能力。

市金融办

11

1.调查了解各县市区热敏灸纳入医保情况，将热敏灸技术及相关医械产品纳入医疗保障体系；

2.合理制定热敏灸医疗服务项目收费标准，体现服务成本和技术劳务价值；

3.支持将调剂使用的中药院内制剂纳入医保报销范围。

市医疗保障局

12

支持中药材产业扶贫，推动医药企业到国定贫困县设立艾草“定制药园”，建设艾草产业扶贫示范基地，重点在已确认为国家定制药园项目的吉安县、永新县。

市扶贫办

13

1.建立热敏灸产业推进领导小组办公室；

2.开展热敏灸技术培训，将热敏灸技术纳入基层中医药适宜技术培训项目内容；

3.积极开展热敏灸科研，向省中管局积极申报热敏灸中医课题计划；

4.逐步建立热敏灸适宜技术推广培训基地，构建市、县、乡、村四级热敏灸服务网络；

5.遴选3-5家医养结合服务特色机构和社区，推广热敏灸服务；

6.鼓励3-5家具备条件的医养结合型养老机构设置热敏灸服务站点；

7.利用新媒体手段，开展贴近生活的中医药健康文化知识传播活动，支持在市主流媒体积极开展热敏灸宣传，刊播热敏灸科普作品；

8.将热敏灸技术服务纳入公共卫生服务，建立健全热敏灸相关技术规范；

9.在乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室推广应用热敏灸医疗技术推广，将周转房项目资金的全部或部分转向热敏灸技术。

市卫健委

14

1.贯彻落实省、市发展热敏灸产业的相关精神，制定各地实施意见，明确相关部门职责，制定时间表；

2.相应成立热敏灸发展推进小组，将热敏灸推广发展成效纳入当地政府重点工作逐级督导，形成上下联动、协调推进的工作格局。

各县市区政府